Kotoutumiskoulutuksen säädösmuutos heikentää kotoutujien koulutusmahdollisuuksia sekä oppilaitosten ja kuntien toimintaedellytyksiä
Luonnos hallituksen esitykseksi kotoutumispalveluiden uudistamisesta on parhaillaan lausuntokierroksella. Esityksellä muutettaisiin kotoutumisen edistämisestä annettua lakia sekä myös vapaasta sivistystyöstä annettua lakia. Suomen Kansanopistoyhdistys, Bildningsalliansen ja me kansanopistoissa katsomme, että lausunnolla oleva hallituksen esitys aiheuttaisi toteutuessaan vakavaa vahinkoa koulutuksen saavutettavuudelle. Se poistaa vapaan sivistystyön oppilaitoksilta lakisääteisen kotoutumiskoulutustehtävän ja leikkaa siihen kohdennettua rahoitusta heikentäen kotoutujien koulutusmahdollisuuksia sekä kuntien ja alueiden toimintaedellytyksiä. Kotoutumiskoulutuksen uudistamisessa ei ole kyse rahoituksen siirrosta, vaan se on käytännössä merkittävä koulutusleikkaus. Esityksestä voi antaa lausuntoja lausuntopalvelu.fi-sivulla. Työ- ja elinkeinoministeriö (TEM) pyytää toimittamaan lausunnot viimeistään 10.2.2026.
1. Lakisääteinen koulutustehtävä ja rahoitus puretaan
Kansanopistoille on laissa annettu tehtävä järjestää kotoutumista tukevaa koulutusta, luku- ja kirjoitustaidon koulutusta sekä aikuisten perusopetusta, myös oppivelvollisille. Tehtävää on toteutettu osana koulutusjärjestelmää valtionosuusrahoituksella. Esitys poistaa tämän omaehtoisen, koulutusjärjestelmään kuuluvan kotoutumiskoulutuksen ja leikkaa siihen kohdennettua rahoitusta ilman hallittua siirtymäaikaa. Tämä pakottaa oppilaitoksia ajamaan koulutusta alas jo ennen lain voimaantuloa, ja useiden kansanopistojen toiminnan jatkuminen on vakavasti uhattuna.
Kansanopistot ovat jo vuosikymmenten ajan vastanneet kotoutumiskoulutuksesta tuloksellisesti ja osoittaneet toimintakykynsä myös kriiseissä, kuten Venäjän hyökkäyssodan alettua. Niiden rooli on ollut
keskeinen sekä kotoutumisen että kokonaisturvallisuuden kannalta. Nyt tätä pitkäjänteisesti rakennettua osaamista ja omilla varoilla tehtyjä investointeja ollaan romuttamassa päätöksillä, jotka heikentävät yhteiskunnan kriisinkestävyyttä.
2. Maahanmuuttajien koulutusmahdollisuudet ja sivistykselliset oikeudet heikkenevät
Esitys rajaa kotoutumistukea saavien omaehtoisen opiskelun pois, mikä sulkee monia ryhmiä – kuten kotivanhemmat, ikääntyvät ja erityistä tukea tarvitsevat – kansanopistojen kieli- ja yhteiskuntakoulutuksen ulkopuolelle. Lisäksi aikuisten perusopetukseen esitetty alle 30 vuoden ikäraja kaventaa aikuisten maahanmuuttajien sivistyksellisiä oikeuksia ilman vaihtoehtoista koulutuspolkua.
3. Kuntien vastuu kasvaa, mutta toimivat resurssit poistuvat
Kunnille jää vastuu kotoutumiskoulutuksen järjestämisestä, mutta samalla niiltä poistetaan keskeinen ja toimiva koulutusresurssi: vapaan sivistystyön oppilaitokset. Kuntien kotoutumiskorvauksia vähennetään noin 30 miljoonalla eurolla, mikä lisää kuntien kustannuksia ja alueellista eriarvoisuutta erityisesti pienissä ja kaksikielisissä kunnissa.
4. Seuraukset ovat laajoja ja vaikeasti korjattavia
Leikkausten seurauksena kansanopistot joutuvat supistamaan toimintaansa tai lopettamaan kokonaan, henkilöstöä irtisanotaan ja kotoutumiskoulutuksen osaamista menetetään. Koulutuspaikkojen väheneminen lisää syrjäytymisen ja pitkäaikaistyöttömyyden riskiä sekä heikentää yhteiskunnallista koheesiota ja turvallisuutta. Kansanopistojen alasajon myötä katoaa myös niiden muu koulutustarjonta, kuten oppivelvollisille suunnattu Opistovuosi-koulutus, ja alueellinen eriytyminen voimistuu.
5. Vaikuttavaa ja toimivaa koulutusta ollaan lakkauttamassa
Tutkimusnäyttö osoittaa, että kansanopistojen maahanmuuttajakoulutus tuottaa tuloksia: kielitaito, yhteiskuntavalmiudet ja työllistymisedellytykset paranevat merkittävästi. Tämän toiminnan lakkauttaminen olisi koulutuspoliittinen ja yhteiskunnallinen menetys, jonka kustannukset realisoituvat kunnissa ja valtiontaloudessa pitkällä aikavälillä. Säädösesitystä tulee merkittävästi muuttaa ennen kuin se siirtyy eduskuntakäsittelyyn.
Mitä meidän mielestämme säädösesityksessä tulee muuttaa:
- Vapaan sivistystyön oppilaitosten lakisääteinen kotouttamista tukeva koulutustehtävä tulee säilyttää.
- Tehtävään kohdennettu oppilaitosten valtionosuusrahoitus (momentti 29.10.31) tulee säilyttää oppilaitoksilla.
- Kotoutujien mahdollisuuksia osallistua omaehtoiseen koulutukseen ei tule kaventaa.
- Kotoutumiskoulutuksen monituottajamalli tulee säilyttää. Se tarjoaa erilaisille ihmisille mahdollisuuden lisätä osaamistaan.
- Kotoutujille tulee turvata mahdollisuus opiskella kotoutumistuella vapaan sivistystyön omaehtoisessa kieli- ja yhteiskuntakoulutuksessa.
- Aikuisten perusopetus on yleissivistävää koulutusta. Varsinkaan sen alkuvaiheen opiskelussa ei tule olla ikärajoituksia, jotta kaikkien perustaitoja voidaan vahvistaa yhdenvertaisesti. Mikäli ikärajoitus on välttämätön, se tulee kohdentaa vain aikuisten perusopetuksen päättövaiheeseen.